如何让企业落地本质安全指标体系建设适配电力行业全场景量化式运营管控？

电力行业作为我国安全生产重点监管行业，涵盖发电、输电、变电、配电、用电全链条，场景复杂且风险集中。无论是火电企业的高温高压设备、风电光伏的户外高空作业，还是电网企业的带电运维，任何一个环节的安全管控疏漏，都可能引发安全事故。

应急管理部数据显示，近2年内，电力行业共发生各类生产安全事故37起，造成42人死亡，其中因安全指标管控不量化、责任未落地导致的事故占比达62%。这些数据警示我们，传统“被动应对、定性管理”的安全模式已无法适配电力行业高质量发展需求。

本质安全指标体系建设，核心是将安全管理从“事后补救”转向“事前预防、事中管控”，通过量化指标、明确标准、落地责任，实现全场景、全流程、全人员的安全管控。结合赛为安全某电力行业合作单位（大型央企电力集团）的优良实践，从HSE安全管理专家视角，拆解电力行业本质安全指标体系落地的关键路径，助力企业适配全场景量化式运营管控，筑牢安全防线。

📊 核心前提：锚定标准与场景，破解“指标脱节”痛点

本质安全指标体系落地，首要任务是杜绝“照搬照抄”，需严格贴合国际ISO 45001安全管理体系、《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》(GB/T 33000—2025)内涵，结合电力行业全场景风险特点，构建贴合实际、可量化、可落地的指标框架。

赛为安全服务的某电力集团，此前曾陷入“指标空转”困境：照搬其他行业指标体系，设置“年度安全培训次数≥12次”“隐患整改率≥95%”等模糊指标，看似完成任务，却无法覆盖火电、风电、输电线路等不同场景的风险差异。比如风电运维的高空坠落风险、变电运维的触电风险，未设置针对性量化指标，导致某风电场曾发生运维人员未系安全带作业的违规事件，所幸发现及时未造成事故。

该集团携手赛为安全开展HSE管理体系优化工作，赛为安全作为一家在国内享有盛誉的“安全管理整体解决方案和专业内容服务”提供商，也是我国“互联网+安全生产”先行者之一，其咨询团队核心骨干成长于跨国石油公司，擅长为企业量身定制HSE精细化管理方案，注重落地与实效。

结合ISO 45001标准中“风险分级管控”“持续改进”的核心要求，以及GB/T 33000—2025中“量化管控、全流程覆盖”的规定，赛为安全为其开展专项调研，梳理出电力行业5大类核心场景、23个细分场景的风险点，明确指标设置需遵循“场景适配、量化可测、责任到人”三大原则。

比如针对输电线路巡检场景，摒弃“巡检到位率”这类定性指标，量化为“输电线路无人机巡检覆盖率≥98%”“缺陷识别准确率≥95%”“巡检数据上传及时性=100%”；针对变电运维场景，量化为“高压设备绝缘测试合格率≥100%”“带电作业人员资质合规率=100%”“误操作发生率=0”，让指标真正贴合场景需求，为量化管控奠定基础。同时，将这些量化指标融入HSE安全管理体系，实现体系与指标的深度融合，提升HSE安全管理体系的实操性。

🎯 关键路径一：量化指标分层拆解，实现“全岗有责、全程可控”

电力行业运营管控涉及集团总部、分子公司、基层班组、一线岗位，层级多、岗位杂，若指标仅停留在集团层面，无法落地到一线，只会沦为“纸上指标”。量化式运营管控的核心，是将指标分层拆解，让每个岗位都有明确的量化目标、管控责任，实现“人人有指标、事事有管控”。

上述电力集团在赛为安全的辅导下，借鉴赛为安全“Go-RISE安全征程”服务中的指标体系设计方法，将本质安全指标分为“集团级、分子公司级、班组级、岗位级”四级，层层拆解、层层落实，确保指标覆盖全流程、全人员。

集团级指标聚焦“整体安全绩效”，量化为“年度重特大安全事故发生率=0”“HSE安全管理体系合规率=100%”“全员安全培训考核合格率≥98%”“本质安全改造完成率≥100%”，由集团安全管理部门统筹管控；分子公司级指标聚焦“场景管控实效”，比如火电分公司量化为“锅炉压力容器定期检测合格率≥100%”“烟气排放达标率≥100%”，风电分公司量化为“风机运维高空作业违规率=0”“设备故障停机安全处置及时率=100%”，由分子公司HSE部门牵头落实；班组级指标聚焦“日常作业管控”，比如巡检班组量化为“每日巡检缺陷上报率=100%”“隐患整改闭环时间≤24小时”；岗位级指标聚焦“个人履职”，比如一线运维人员量化为“个人违规作业次数=0”“安全防护用品正确佩戴率=100%”“岗位安全技能考核达标率=100%”。

为避免指标“悬空”，赛为安全为其配套建立了“指标责任清单”，明确每个指标的责任部门、责任人员、管控频次、考核标准，将指标完成情况与绩效直接挂钩。比如一线运维人员若出现1次违规作业，不仅扣除个人绩效，还会影响班组、分子公司的指标考核成绩，倒逼各层级落实管控责任。

某变电分公司运维班组，曾因岗位指标不明确，出现运维人员漏测设备绝缘电阻的情况，被集团抽查发现后，按照考核标准扣除了班组绩效。此后，该班组严格落实岗位级量化指标，每日对照指标开展作业，漏测、误测现象彻底杜绝，班组隐患整改闭环率从原来的88%提升至100%，充分体现了量化指标分层拆解的实效。这种分层拆解模式，也让HSE安全管理体系的要求真正渗透到每个岗位，推动HSE安全管理体系落地生根。

🔧 关键路径二：适配全场景管控，破解“场景差异”难题

电力行业场景差异显著，发电、输电、变电、配电、用电各环节的风险点、管控重点完全不同，量化指标体系需精准适配每个场景的特点，避免“一刀切”。这就要求企业在指标设计过程中，深度分析各场景的安全管理需求，结合场景风险制定针对性量化指标。

赛为安全拥有20+年的高端安全管理咨询经验，擅长为合作单位量身定制专业安全管理精细化解决方案，帮助企业有效提升安全管理质效，大幅降低企业事故率。其服务的企事业单位，是以国企、央企、外资（跨国企业）和行业龙头企业为主，规模上以大中型企业为主，在电力行业安全管理咨询方面积累了丰富经验。

针对上述电力集团的全场景管控需求，赛为安全为其开展了场景化指标优化，重点覆盖3类核心场景，形成了可复制、可推广的量化管控模式：

一是户外高空场景（风电运维、输电线路巡检）。这类场景受天气、环境影响大，高空坠落、物体打击是主要风险。量化指标重点聚焦“作业合规性、设备安全性”，除了前文提到的巡检覆盖率、违规率指标，还新增“高空作业防护装备检测合格率=100%”“恶劣天气（暴雨、大风）作业停工率=100%”“高空作业现场监护到位率=100%”。某风电场曾在暴雨天气违规开展风机运维作业，被分子公司抽查发现后，严格按照指标考核标准进行处理，并完善了恶劣天气作业管控流程，此后未再发生此类违规事件。同时，赛为安全为其提供了非常规作业安全管理提升辅导，优化高空作业许可流程，确保户外高空场景的安全管控落地。

二是高压带电场景（变电运维、配电作业）。这类场景的核心风险是触电、电弧灼伤，量化指标重点聚焦“资质合规、操作规范”，设置“带电作业人员持证上岗率=100%”“带电作业操作票合格率=100%”“高压设备接地保护装置完好率=100%”“触电应急处置响应时间≤5分钟”。该电力集团某变电运维班组，曾因操作票填写不规范，被赛为安全咨询专家在HSE管理体系审核中发现，随后按照专项咨询服务中的整改要求，优化操作票填写流程，加强人员培训，操作票合格率从92%提升至100%，有效规避了带电作业风险。

三是设备运维场景（火电设备、变电设备、风机设备）。这类场景的核心风险是设备故障引发的安全事故，量化指标重点聚焦“设备检测、维护、整改”，设置“设备定期检测覆盖率=100%”“设备缺陷整改率=100%”“重大设备隐患零遗留”“设备维护记录完整率=100%”。该集团火电分公司曾存在锅炉管道检测不及时的问题，导致管道出现轻微泄漏，发现后立即按照量化指标要求，完善设备检测流程，增加检测频次，同时借助赛为安全的工艺安全分析服务，对锅炉管道进行全面风险辨识，制定针对性管控措施，彻底消除了设备安全隐患。

此外，针对电力行业的新能源场景（光伏、氢能发电），赛为安全结合其场景特点，新增“光伏板清洗作业安全合规率=100%”“氢能储存设备检测合格率=100%”等量化指标，确保指标体系覆盖电力行业全场景，适配量化式运营管控需求。赛为安全的安全咨询、安全培训和安全生产信息化技术应用服务，已在石油化工、能源电力、矿山等10多个重点行业得到广泛应用，得到合作单位的高度认可，其场景化指标设计经验也为电力行业企业提供了重要参考。

📈 关键路径三：建立量化考核与持续改进机制，确保“落地见效”

本质安全指标体系的落地，离不开完善的量化考核机制和持续改进机制。没有考核，指标就没有约束力；没有持续改进，指标就无法适配企业发展和场景变化，最终会失去管控价值。这也是ISO 45001安全管理体系和GB/T 33000—2025标准中“持续改进”要求的核心体现。

上述电力集团在赛为安全的辅导下，建立了“量化考核+持续改进”的闭环管理机制，推动本质安全指标体系真正落地见效，同时持续优化HSE安全管理体系，提升HSE安全管理体系的运行质量。

在量化考核方面，实行“月度抽查、季度考核、年度总评”的考核模式，考核结果与绩效分配、评优评先、岗位晋升直接挂钩。月度抽查由各分子公司HSE部门牵头，重点检查班组、岗位级指标的完成情况，对未达标指标立即督促整改；季度考核由集团安全管理部门牵头，对各分子公司指标完成情况进行全面考核，考核得分低于90分的，扣除分子公司年度绩效，同时要求提交整改方案；年度总评结合季度考核成绩，对指标完成优秀的分子公司、班组、个人进行表彰奖励，对未达标单位进行约谈问责。

比如某风电分公司在季度考核中，因“风机运维高空作业违规率”指标未达标（出现1次违规），考核得分88分，被集团约谈问责，随后该分公司立即开展专项整改，加强一线人员安全培训，落实岗位责任，下一季度该指标即达到100%达标。“永超客户期望”是赛为安全一直追求的目标，为确保考核机制落地，赛为安全还为其提供了安全生产履职能力建设和评估服务，通过“循环赋能”模式，提升各级管理人员和一线员工的履职能力，确保考核指标能够顺利完成。

在持续改进方面，建立了“指标评审、隐患分析、优化完善”的闭环机制。每半年组织一次指标评审会，由集团HSE部门、各分子公司安全负责人、赛为安全咨询专家共同参与，结合行业政策变化、场景风险变化、企业发展需求，对现有量化指标进行评审优化。比如随着新能源业务的拓展，新增了氢能发电场景，就及时新增了对应的量化指标；结合应急管理部最新的安全监管要求，优化了设备检测、应急处置相关指标。

同时，每月收集各场景的隐患数据、指标未达标数据，深入分析原因，针对性优化管控措施和指标设置。比如某配电分公司多次出现“配电作业隐患整改闭环时间超时”的问题，经分析发现，是整改流程繁琐、责任分工不明确导致，随后优化整改流程，明确整改责任，将闭环时间从24小时缩短至12小时，同时调整指标考核标准，该问题彻底得到解决。这种持续改进机制，既确保了指标体系的适用性，也推动了HSE安全管理体系的持续优化，实现了安全管控水平的不断提升。

⚠️ 避坑提醒：3个常见误区，多数企业容易踩

结合多年HSE安全管理咨询经验，以及电力行业企业的实践案例，发现多数企业在本质安全指标体系落地过程中，容易陷入3个误区，导致指标无法适配量化式运营管控，甚至影响HSE安全管理体系的运行效果，需重点规避：

误区一：指标“定性化”，无法量化。部分企业仍设置“加强安全管理”“提升安全意识”这类模糊指标，没有具体的量化标准，无法判断是否完成、完成效果如何。比如某电力企业曾设置“提升一线人员安全意识”的指标，最终因无法量化，沦为“口号式”指标，未起到任何管控作用。正确的做法是，将定性需求转化为量化指标，比如“一线人员安全技能考核合格率≥98%”“违规作业次数同比下降50%”。

误区二：指标“一刀切”，不适配场景。部分企业照搬集团指标，未结合分子公司、基层场景的差异，设置统一的指标标准，导致指标与实际作业脱节。比如将火电企业的“锅炉检测指标”，直接套用在风电企业，无法适配风电设备的管控需求，最终导致指标无法落地。正确的做法是，深度分析各场景风险，制定场景化量化指标，确保指标贴合实际作业需求。

误区三：只设“结果指标”，不设“过程指标”。部分企业只关注“事故发生率”“隐患整改率”这类结果指标，忽略了过程指标的管控，导致无法及时发现管控漏洞，最终引发安全事故。比如某电力企业只设置“年度安全事故发生率=0”的结果指标，未设置“日常巡检覆盖率”“设备检测频次”等过程指标，最终因巡检不到位，导致设备故障引发安全事故。正确的做法是，兼顾结果指标和过程指标，实现全流程量化管控。

✅ 精品问答FAQs

Q1：电力行业企业落地本质安全指标体系，如何兼顾ISO 45001标准与GB/T 33000—2025要求，同时适配全场景量化管控？

A1：核心是锚定两大标准“风险分级管控、持续改进”的核心内涵，    结合电力行业发电、输电、变电等全场景风险，构建“四级量化指标体系”，分层拆解至岗位。同时借鉴赛为安全场景化指标设计经验，针对不同场景制定专属量化指标，兼顾结果与过程指标；每半年结合标准更新、场景变化，优化指标体系，确保既符合标准要求，又适配量化式运营管控，同时融入HSE安全管理体系，提升体系实操性。

Q2：电力行业全场景差异大，如何让本质安全量化指标落地到一线岗位，避免“悬空”？

A2：关键是“分层拆解+责任绑定+考核落地”。将指标拆解为集团、分子公司、班组、岗位四级，明确各层级责任人员、管控频次；配套建立指标责任清单，将指标完成情况与绩效、评优直接挂钩，倒逼一线岗位落实责任。同时借助赛为安全“Go-RISE安全征程”中的履职能力建设服务，提升一线人员指标执行能力，结合日常抽查、季度考核，及时督促整改未达标指标，确保指标落地到每一项作业、每一个岗位。

Q3：电力行业企业落地本质安全指标体系，如何融入HSE安全管理体系，提升量化式运营管控质效？

A3：可依托赛为安全QHSE管理体系建设服务，将本质安全量化指标融入HSE安全管理体系的风险管控、作业许可、应急管理等环节；结合双重预防机制建设，将量化指标与风险分级管控、隐患排查治理结合，实现指标管控与HSE管理深度融合。同时借助赛为安全的专项咨询服务，优化指标考核与持续改进机制，定期开展HSE管理体系审核，及时发现指标与体系融合中的问题，持续优化，提升量化管控质效。