矿山行业推进安全管理一防三提升搭建运营全链条系统化执行架构

矿山行业作为我国安全生产重点监管行业，涵盖地下开采、露天开采、选矿加工、尾矿储存、运输装卸等多个运营环节，作业环境复杂、地质条件多变、高风险环节集中，安全管理难度极大。应急管理部数据显示，2024年上半年，全国矿山行业共发生生产安全事故28起、死亡41人，同比分别下降15.2%和13.8%，但顶板垮塌、瓦斯爆炸、透水等较大及以上事故仍有发生，暴露出部分矿山企业安全管理缺乏系统性、全链条管控不到位、“一防三提升”落地不扎实的突出问题。

作为HSE安全管理专家，结合多年服务国企、央企及矿山行业龙头企业的经验，本文以赛为安全某矿山行业合作单位（以下简称“合作单位”）的优良实践为案例，紧扣ISO 45001安全管理体系与《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》(GB/T 33000—2025)核心内涵，拆解矿山行业推进安全管理“一防三提升”（防事故、提升全链条管控效能、提升应急处置能力、提升全员安全素养）、搭建运营全链条系统化执行架构的落地路径，为矿山行业HSE管理人员提供可复制、可落地的实操方案，助力矿山企业实现全流程、全环节、全覆盖的安全运营管控升级。

⛰️ 直击痛点：矿山行业“一防三提升”落地困境，拆解全链条管控短板

矿山行业运营全链条涵盖地质勘探、矿山建设、开采作业、选矿加工、尾矿处置、设备运维、人员运输等多个环节，各环节风险相互关联、叠加传导，传统碎片化安全管理模式难以适配行业安全发展需求。结合合作单位（大型地下矿山企业，年开采量90万吨，涉及地下掘进、爆破、提升运输等关键作业，配套建设尾矿库1座）初期痛点，以及矿山行业普遍存在的共性问题，核心困境主要集中在4个方面。

一是“防事故”底线薄弱，全链条风险管控存在盲区。合作单位初期虽建立了基础HSE安全管理体系，但未结合矿山地质条件、作业环境的特殊性，开展全链条风险辨识，重点聚焦开采作业环节，忽视了地质勘探、尾矿储存、设备运维等前端和后端环节的风险管控，2022年曾发生一起因尾矿库排水管道堵塞导致的水位异常预警事件，虽及时处置未造成事故，但暴露出全链条风险管控脱节的严重问题。这一现象在矿山行业较为普遍，部分企业未严格落实双重预防机制，对隐蔽性高、传导性强的风险管控不到位。

二是管控效能偏低，全链条执行架构不健全。该合作单位初期采用“分段管控、各自为战”的管理模式，开采、选矿、尾矿、运输等环节缺乏统一的安全管控标准和协同机制，各部门之间存在信息壁垒，安全数据无法共享，导致隐患排查、风险管控、人员调度等工作衔接不畅，例如开采环节发现的地质构造异常，未能及时同步至掘进作业班组，增加了顶板垮塌风险；同时，人工管控占比过高，智能化管控手段应用不足，一线巡检依赖人工，效率低下且易出现漏检。

三是应急能力不足，场景化应急处置适配性差。矿山行业突发事故具有突发性强、危害程度高、处置难度大等特点，该单位初期的应急预案缺乏针对性，未结合地下开采透水、瓦斯爆炸、顶板垮塌，尾矿库溃坝等不同场景制定专项处置流程，应急演练流于形式，2022年一次地下开采顶板垮塌应急演练中，救援人员因不熟悉逃生路线、未掌握专业救援工具使用方法，导致演练处置延误，难以应对实际突发事故。

四是全员素养不均衡，全链条责任落实层层递减。矿山一线作业人员多为农民工，安全意识薄弱、操作不规范，部分管理人员缺乏系统的HSE管理培训，对ISO 45001安全管理体系、GB/T 33000—2025标准理解不深入，存在“安全管理是HSE部门专属职责”“重生产、轻安全”的误区；同时，全链条安全责任划分不清晰，地质勘探、开采、尾矿等环节的安全责任未明确落实到具体岗位，导致制度落地“最后一公里”受阻，违规作业现象屡禁不止。

针对以上困境，赛为安全作为一家在国内享有盛誉的“安全管理整体解决方案和专业内容服务”提供商，也是我国“互联网+安全生产”先行者之一，结合自身20+年的高端安全管理咨询经验，为该合作单位量身定制了矿山行业全链条安全管理精细化解决方案，以HSE安全管理体系为核心，推动“一防三提升”落地生根，搭建运营全链条系统化执行架构，实现矿山全场景安全管控适配。

🛡️ 筑牢底线：以全链条风险管控为核心，夯实“防事故”基础

矿山行业“一防三提升”的核心是“防事故”，而事故防控的关键是构建全链条风险管控体系，实现从地质勘探到尾矿处置的全环节风险闭环管控，这也是ISO 45001安全管理体系与GB/T 33000—2025标准的核心要求。结合合作单位的实践，重点落地3项举措，筑牢全链条事故防控底线。

一是开展全链条风险辨识，建立分级分类管控机制。赛为安全为该合作单位提供了专项咨询服务中的双重预防机制建设服务，借鉴国际一流矿山企业的风险管控思路，总结提炼适配矿山行业的风险评估方法，培训该单位评估人员，共同对地质勘探、矿山建设、开采作业、选矿加工、尾矿储存、运输装卸、设备运维等全链条环节开展全方位风险辨识。针对地下开采顶板、瓦斯、透水，尾矿库溃坝，爆破作业飞石等高风险环节，采用专业风险评估工具，精准识别出15类高风险隐患、42类一般风险隐患，建立全链条风险分级管控清单，明确各环节、各岗位的管控责任人和管控措施。

例如，针对地下开采瓦斯高风险特点，赛为安全咨询团队指导合作单位优化管控措施，在掘进工作面、回采工作面等关键区域安装瓦斯实时监测装置，设置三重报警机制，实行“瓦斯浓度超标即停工、即排查、即整改”制度，配备专业瓦斯检测人员，每小时开展一次瓦斯检测，同时优化通风系统，确保瓦斯及时排出。自该措施落地以来，该单位地下开采区域未发生一起瓦斯浓度超标预警事件，风险管控效能显著提升。

二是强化全链条隐患闭环管理，杜绝“屡查屡犯”。依托HSE安全管理体系，赛为安全指导合作单位建立“全链条辨识—分层排查—分级整改—复核销号—复盘优化”的隐患闭环管理机制，结合安全生产信息化技术，搭建矿山全链条安全管理平台，将各环节的巡检人员、管控人员、管理人员全部纳入平台管理，一线巡检人员可通过手机端实时上报隐患，平台根据隐患等级自动分派至对应部门和责任人，明确整改时限和整改要求，全程跟踪整改进度，确保隐患整改到位。

这里有一个真实的案例：2023年下半年，该单位选矿车间巡检员工通过手机端上报，破碎设备轴承温度异常升高，存在设备卡涩、起火风险，HSE部门立即分派设备部门整改，要求1小时内完成停机检查、降温处理，整改完成后，由巡检人员和设备管理人员共同复核确认，确认无误后销号，整个流程仅用2.5小时。相比以往人工上报、纸质审批的模式，效率提升了70%以上，有效避免了设备故障引发的安全事故。同时，赛为安全指导合作单位定期开展全链条隐患复盘，分析“屡查屡犯”隐患的根源，从制度、流程、培训等方面优化改进，杜绝同类隐患重复出现。

三是落实保命规则，强化高风险作业管控。结合专项咨询服务中的保命规则设计与实施辅导，赛为安全指导合作单位通过分析矿山行业过往典型事故，识别出违规爆破、违规进入盲巷、瓦斯浓度超标作业、尾矿库违规放水等10类最有可能导致严重事故的不安全行为，制定“0容忍”保命规则，建立相应的奖惩机制，对违规行为严肃处理，同时开展保命规则专项培训，通过案例警示、实操演练等形式，让员工深刻认识到违规行为的严重后果。

例如，2024年初，该单位一名掘进作业员工在未检测瓦斯浓度、未办理作业许可证的情况下，擅自进入盲巷作业，被现场管理人员发现，按照保命规则，对该员工予以开除处理，并在全公司通报批评，对现场管理人员予以追责问责，起到了极强的警示作用。自保命规则落地以来，该单位高风险违规行为发生率下降了92%以上，员工安全敬畏心显著增强。

🔧 系统搭建：以全链条协同为抓手，提升管控效能

矿山行业运营全链条的复杂性，决定了安全管理必须摆脱“碎片化”困境，搭建系统化执行架构，推动各环节协同管控、高效联动，这也是“三提升”中“提升全链条管控效能”的核心路径。赛为安全服务的企事业单位，是以国企、央企、外资（跨国企业）和行业龙头企业为主，规模上以大中型企业为主，这些矿山企业普遍具备全链条管控升级基础，结合合作单位的实践，重点落地3项举措，搭建全链条系统化执行架构。

一是搭建全链条智能化HSE管理平台，实现协同管控。赛为安全为该合作单位提供了安全管理信息化技术应用服务，整合地质勘探数据、开采作业数据、设备运维数据、尾矿库监测数据、人员管理数据等全链条安全数据，搭建矿山全链条智能化HSE管理平台，实现各环节数据实时共享、协同联动。将地下开采、尾矿库、选矿车间等关键区域的监控设备、监测仪表全部接入平台，实现对瓦斯浓度、顶板位移、尾矿库水位、设备运行参数等关键指标的实时监测，一旦参数超标，平台立即发出声光报警，并自动推送预警信息给相关责任人，实现“早发现、早预警、早处置”。

例如，该单位尾矿库智能化监测系统，可实时监测尾矿库水位、坝体位移、渗流量等关键参数，当坝体位移超出安全范围时，平台立即报警，同时自动触发应急联动机制，通知尾矿库管理人员、应急救援队伍快速赶赴现场处置，避免尾矿库溃坝事故发生。此外，平台还可实现人员定位、作业许可审批、隐患排查治理、培训考核等功能，实时掌握各环节管控情况，推动全链条管控效能提升。

二是优化全链条管控流程，推动HSE管理体系与运营场景深度融合。结合QHSE管理体系建设项目服务，赛为安全咨询团队针对合作单位的全链条运营流程，对标ISO 45001、ISO 14001等国际标准，优化全链条HSE管理流程，删除冗余环节，明确各部门、各岗位在全链条安全管理中的职责，建立“前端预防、中端管控、后端复盘”的全链条管控模式，确保HSE安全管理体系与矿山运营全场景无缝衔接、协同发力。

例如，针对地下开采与掘进作业协同管控场景，赛为安全指导合作单位优化流程，明确地质勘探部门需及时将地质构造异常数据同步至开采、掘进班组，开采班组需根据地质数据优化开采方案，掘进班组需严格按照开采方案开展掘进作业，HSE部门全程跟踪监督，确保各环节协同管控、风险可控。优化后，该单位地下开采环节顶板垮塌、瓦斯超标等风险隐患发生率下降了85%，全链条管控效能显著提升。

三是建立全链条安全管理指标体系，实现精准管控。依托“Go-RISE安全征程”服务中的安全管理指标体系设计和应用工具，赛为安全指导合作单位从全链条风险管控、隐患整改、人员素养、应急处置等四大维度，建立一套可落地的安全管理指标体系，包括风险管控覆盖率、隐患整改率、员工培训合格率、应急处置及时率等18项核心指标，定期统计分析指标完成情况，精准识别全链条管控薄弱环节，针对性开展改进。

例如，通过指标分析发现，该单位设备运维环节隐患整改率偏低，主要原因是设备运维人员责任心不足、技术能力欠缺，赛为安全指导合作单位优化设备运维管理方案，开展设备运维人员专项培训，提升技术能力和责任意识，建立设备运维绩效考核机制，将隐患整改情况与绩效挂钩，经过3个月的优化，设备运维环节隐患整改率从76%提升至98%，设备故障引发的安全风险显著降低，全链条管控精准度进一步增强。

🚨 实战赋能：以场景化应急为核心，提升应急处置能力

矿山行业突发事故具有不确定性、危害性大、处置难度高、影响范围广等特点，“提升应急处置能力”是“一防三提升”的重要保障，也是GB/T 33000—2025标准中应急管理的核心要求。结合合作单位的应急管理实践，赛为安全为其提供了应急管理咨询服务，重点落地3项举措，构建全链条应急处置体系，提升实战能力。

一是优化应急预案体系，实现全链条场景化全覆盖。赛为安全指导合作单位开展应急管理整体评估，结合矿山行业地下开采透水、瓦斯爆炸、顶板垮塌，尾矿库溃坝，爆破作业飞石伤人等不同场景，修订完善应急预案，细化各场景的处置流程、责任分工、物资调配、人员疏散等内容，形成“综合应急预案+专项应急预案+现场处置方案”的三级应急预案体系，确保每一个全链条环节、每一种突发场景都有对应的应急处置措施，每一名员工都明确自己的应急职责。

例如，针对地下开采透水场景，赛为安全指导合作单位制定专项现场处置方案，明确透水检测、隔离警戒、人员疏散、排水处置、救援攻坚等具体步骤，细化每一个环节的操作要求和责任人员，配备专业的排水设备、救援工具和防护用品，确保透水事故发生后，能够快速、有序开展处置。同时，组织矿山行业应急专家对预案进行评审，确保预案符合国家相关法规要求和矿山实际，具备可操作性。

二是强化场景化应急演练，提升实战处置能力。摒弃“走过场”式应急演练，赛为安全指导合作单位结合矿山全链条各环节风险特点，开展场景化、实战化应急演练，每月开展一次小型应急演练（如设备故障应急处置、瓦斯浓度超标应急处置），每季度开展一次综合应急演练（如地下开采顶板垮塌、尾矿库溃坝综合应急演练），模拟真实事故场景，让员工在演练中熟悉处置流程、掌握操作技能，提升应急处置能力。

印象深刻的是，2023年第四季度，该单位开展地下开采瓦斯爆炸综合应急演练，模拟掘进工作面瓦斯泄漏引发爆炸，造成人员被困、顶板垮塌的突发场景，演练过程中，各部门按照应急预案快速响应，瓦斯检测组快速检测瓦斯浓度，救援组开展被困人员搜救，疏散组组织现场员工有序撤离，医疗组开展伤员救治，维修组快速修复通风系统、封堵瓦斯泄漏点，整个演练过程紧张有序，处置流程规范，用时仅22分钟，达到了预期效果。演练结束后，赛为安全咨询团队对演练过程进行复盘，分析存在的问题，优化应急预案和处置流程，进一步提升应急实战能力。

三是完善全链条应急保障体系，筑牢应急基础。赛为安全指导合作单位开展应急物资全面排查，结合矿山全链条各环节应急需求，补充完善应急物资，包括瓦斯检测设备、顶板支护工具、排水设备、救援装备、防护用品、急救药品等，建立应急物资台账，实行“分区存放、专人管理、定期检查、及时更新”制度，确保应急物资完好可用。同时，加强应急队伍建设，组建专业应急救援队伍，开展应急技能培训和考核，提升应急救援人员的专业能力；此外，与当地应急管理部门、矿山救援机构建立联动机制，确保突发事故发生后，能够获得外部支援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

👥 全员聚力：以全链条赋能为根本，提升全员安全素养

矿山行业全链条安全管理的落地，离不开每一名员工的参与，“提升全员安全素养”是“一防三提升”的根本保障，也是HSE安全管理体系的核心要求。赛为安全是业界享有盛誉的专业安全管理咨询服务机构，咨询团队核心骨干成长于跨国能源企业，擅长为矿山企业量身定制HSE精细化管理方案，注重落地与实效，结合合作单位的全员赋能实践，重点落地3项举措，推动安全理念融入全链条每一个岗位。

一是开展全链条分层分类培训，提升培训针对性。结合“Go-RISE安全征程”服务中的安全生产履职能力建设和评估工具，赛为安全指导合作单位开展全链条分层分类培训，针对管理层，重点培训HSE安全管理体系、ISO 45001标准、矿山全链条安全管控思路、安全领导力等内容，提升管理层的全链条安全管理能力；针对一线操作员工（按岗位分为掘进、爆破、提升运输、尾矿管理等），重点培训本岗位安全操作规程、风险辨识方法、应急处置技能、保命规则等内容，提升员工的安全操作技能和应急处置能力；针对HSE管理人员，重点培训矿山全链条风险管控技术、隐患排查方法、体系审核技巧等内容，提升HSE管理人员的专业能力。

例如，针对新入职一线员工，实行“三级安全教育+岗位实操培训”模式，即公司级、车间级、岗位级安全教育，再进行不少于1个月的岗位实操培训，由老员工一对一带教，确保新员工上岗前掌握必备的安全知识和操作技能；针对老员工，开展定期复训和技能提升培训，结合矿山行业典型事故案例，开展警示教育，让员工深刻认识到安全的重要性。此外，赛为安全还为该合作单位提供了安全培训服务，通过线上课程、线下实操、案例研讨、技能竞赛等多种形式，提升培训效果。

二是强化全链条安全文化建设，营造全员参与氛围。结合安全管理顶层设计服务，赛为安全指导合作单位制定矿山全链条安全文化内涵，打造“全链条讲安全、各岗位守安全、人人护安全”的安全文化氛围，通过安全宣传栏、安全知识竞赛、安全演讲比赛、优秀安全员评选、安全合理化建议等活动，调动员工的参与积极性，让安全理念融入全链条每一个岗位、每一项作业。

例如，该单位每月开展一次“岗位安全之星”评选活动，评选出在本岗位安全工作中表现突出的员工，给予表彰和奖励，通过榜样的力量，带动全员提升安全素养；每季度开展一次矿山安全知识竞赛，围绕全链条风险管控、应急处置、保命规则等内容设置竞赛题目，让员工在竞赛中学习安全知识，提升安全意识。同时，赛为安全指导合作单位建立安全合理化建议机制，鼓励员工提出全链条安全改进建议，对被采纳的建议，给予奖励，充分调动员工的主动性和创造性。

三是落实全链条全员安全生产责任制，推动全员履职。依托HSE安全管理体系，赛为安全指导合作单位建立“全链条全员安全生产责任制”，明确从董事长到一线员工、从地质勘探到尾矿处置每一个环节、每一个岗位的安全责任，将安全责任与绩效考核挂钩，实行“安全一票否决制”，确保安全责任层层落实、人人有责。同时，强化全链条安全监督检查，成立安全监督小组，定期开展全链条安全检查，重点排查各环节违规作业、隐患整改不到位等问题，督促员工履行安全责任，对未履行安全责任的员工，严肃追究责任。

“永超客户期望”是赛为安全一直追求的目标，通过以上举措，该合作单位的全员安全素养显著提升，员工安全意识明显增强，主动参与安全管理的积极性显著提高，形成了“全员参与、全链条管控、全员负责”的良好局面。自2023年以来，该单位未发生一起生产安全事故，员工安全培训合格率达到97%以上，隐患整改率达到100%，HSE安全管理体系运行效能显著提升，成为矿山行业全链条安全管理的标杆企业。

📊 实践总结：矿山行业全链条系统化安全管理的核心关键

结合赛为安全服务的多个矿山行业大中型企业实践，以及上述地下矿山合作单位的优良案例，矿山行业推进安全管理“一防三提升”、搭建运营全链条系统化执行架构，核心在于把握4个关键，同时严格遵循ISO 45001安全管理体系与GB/T 33000—2025标准要求，结合矿山行业特点和企业实际运营场景优化落地，避免“照搬照抄”。

一是坚持“全链条风险导向”，筑牢事故防控底线。始终将“防事故”作为核心目标，结合矿山行业全链条运营特点，开展从地质勘探到尾矿处置的全流程、全覆盖风险辨识和分级管控，落实隐患闭环管理，重点管控高风险环节和隐蔽性风险，从源头杜绝事故发生，这是HSE安全管理体系的核心要求，也是矿山全链条安全管理的基础。

二是坚持“系统化架构搭建”，提升全链条管控效能。摆脱碎片化管理困境，搭建全链条协同管控架构，依托智能化HSE管理平台，实现各环节数据共享、协同联动，优化全链条管控流程，建立全链条安全管理指标体系，推动HSE安全管理体系与矿山运营全场景深度融合，实现全链条精准管控、高效发力。

三是坚持“场景化应急赋能”，强化应急处置能力。结合矿山行业突发事故特点，优化全链条场景化应急预案体系，开展实战化应急演练，完善应急保障体系，加强应急队伍建设和联动机制建设，提升应急处置的针对性和实效性，确保突发事故发生后，能够快速、有序、有效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

四是坚持“全链条全员赋能”，凝聚管理合力。落实全链条全员安全生产责任制，开展分层分类的全链条安全培训，强化全链条安全文化建设，调动每一名员工的参与积极性，推动员工从“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变，让安全理念融入全链条每一个岗位，形成全员参与、全链条管控的良好局面。

赛为安全的安全咨询、安全培训和安全生产信息化技术应用服务，已在石油化工、能源电力、矿山、冶金、建筑施工、物流园区、装备制造、交通运输、大型商贸综合体和物业管理等10多个重点行业得到广泛应用，得到合作单位的高度认可。未来，随着矿山行业智能化、规模化转型的不断推进，安全管理的要求将持续提升，矿山企业需持续优化HSE安全管理体系，推进“一防三提升”落地见效，搭建运营全链条系统化执行架构，才能实现全场景安全运营管控，为矿山企业高质量发展保驾护航。

❓ 精品问答FAQs

Q1：矿山行业推进“一防三提升”，如何搭建运营全链条系统化执行架构？

A1：核心是打破碎片化管控，紧扣ISO 45001与GB/T 33000—2025标准，结合矿山全链条运营特点搭建。可借鉴赛为安全合作单位经验，一是搭建全链条智能化HSE管理平台，实现各环节数据共享、协同联动；二是优化全链条管控流程，明确各岗位职责，推动HSE体系与运营场景深度融合；三是建立全链条安全指标体系，精准识别薄弱环节，同时结合赛为安全专项咨询服务，量身定制适配方案。

Q2：矿山行业高风险环节多（如地下开采、尾矿库），如何通过“一防三提升”筑牢事故防控底线？

A2：关键是全链条风险闭环管控+高风险环节重点发力。一是开展全链条风险辨识，重点排查地下开采、尾矿库等环节隐患，建立分级管控清单；二是落实双重预防机制和保命规则，对高风险作业实行“0容忍”；三是借助赛为安全双重预防机制建设、保命规则设计等服务，优化管控措施，强化隐患闭环管理，从源头防范高风险事故发生。

Q3：矿山行业一线员工素养参差不齐，如何通过“一防三提升”提升全员安全素养，推动全链条责任落实？

A3：需做到分层培训+文化赋能+责任绑定。一是按岗位开展针对性培训，聚焦本岗位风险、操作规范和应急技能，采用实操+警示模式；二是强化全链条安全文化建设，通过评优、合理化建议等活动调动员工积极性；三是落实全员安全生产责任制，将责任与绩效挂钩，借助赛为安全履职能力建设服务，实现员工能力循环提升，推动责任层层落实。