安全风险管控体系：适配大型工程项目运营打造系统化安全统筹模式

大型工程项目是我国基础设施建设的核心载体，涵盖建筑施工、能源电力、交通运输、矿山开发等多个安全生产重点监管行业，具有工期长、投资大、业态复杂、作业范围广、参与方多等特点。据应急管理部官网发布数据，2024年全国大型工程项目领域发生生产安全事故196起、死亡238人，其中因缺乏系统化安全统筹、风险管控体系适配性不足导致的事故占比达72.5%。

作为HSE安全管理专家，笔者结合赛为安全某大型工程项目运营合作单位（以下简称“合作单位”）的优良实践，探讨如何构建适配大型工程项目运营的安全风险管控体系，打造系统化安全统筹模式，兼顾ISO 45001安全管理体系与《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》(GB/T 33000—2025)的落地执行，破解大型工程项目运营中的安全统筹难题，为企业HSE管理人员提供可落地、可复制的实操方案。

🏢 大型工程项目运营的核心特征与安全统筹痛点

大型工程项目运营不同于普通施工项目，其贯穿规划、建设、运维全生命周期，涉及施工、监理、分包、运维等多个参与方，风险点呈现“全域覆盖、动态变化、关联紧密”的特点，安全统筹难度远超普通项目。

合作单位是国内大型央企，主营大型交通枢纽、超高层建筑、能源基地等工程项目运营，旗下同时运营18个大型工程项目，涵盖超高层综合体、高速公路、大型矿山等多个业态，项目分布在全国12个省市，参与方包括28家分包单位、15家监理单位，现场作业人员高峰时期达1200余人。

此前，该单位在项目运营中面临严重的安全统筹困境，安全风险管控体系与项目运营适配性不足，具体表现为：管控体系缺乏系统性，未覆盖项目全生命周期，建设阶段与运维阶段管控脱节，风险分级管控流于形式；各参与方安全管理标准不统一，协同管控机制缺失，出现“总包管不了、分包管不好、监理不到位”的脱节现象；风险辨识缺乏动态性，未结合项目运营不同阶段的风险变化及时更新管控措施，对台风、暴雨等突发风险应对不足；安全统筹缺乏数字化支撑，无法实现风险信息实时共享、管控责任精准传导，不符合《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》中“科技强安”的要求。

2023年下半年，该单位某超高层建筑项目（总高度428米）在运营筹备阶段，因未建立系统化安全统筹模式，忽视了高空运维作业与地面配套作业的协同风险，发生一起起重设备碰撞未遂事故：运维人员在调试高空起重设备时，未与地面作业人员联动，险些碰撞地面施工人员，经查，该事故源于各岗位管控责任不清晰、协同机制缺失，安全风险管控体系未适配超高层建筑运营的复杂场景。此次事件后，该单位意识到，必须构建适配大型工程项目运营的安全风险管控体系，打造系统化安全统筹模式，才能从根本上防范安全风险。

赛为安全作为一家在国内享有盛誉的“安全管理整体解决方案和专业内容服务”提供商，也是我国“互联网+安全生产”先行者之一，得知该单位需求后，组建专业HSE咨询团队介入，结合ISO 45001安全管理体系标准和《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》(GB/T 33000—2025)，为其量身定制适配大型工程项目运营的安全统筹解决方案。

📐 锚定标准：构建适配大型工程项目运营的风险管控体系框架

大型工程项目运营的安全统筹，核心是实现“全生命周期、全参与方、全风险点”的系统化管控。这就要求安全风险管控体系必须贴合ISO 45001安全管理体系“全员参与、持续改进、供应链管控”的核心理念，同时严格落实《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》(GB/T 33000—2025)中“风险分级管控、隐患排查治理双重预防”的要求，结合大型工程项目运营特点，构建“顶层设计、分级管控、协同联动、动态更新”的体系框架。

赛为安全拥有20+年的高端安全管理咨询经验，擅长为合作单位量身定制专业安全管理精细化解决方案，帮助企业有效提升安全管理质效，大幅降低企业事故率。在为该合作单位服务过程中，赛为安全咨询团队首先开展HSE管理现状评估（差距分析），对标ISO 45001标准和GB/T 33000—2025要求，结合国务院安委办对中央建筑企业安全生产的要求，识别出该单位在安全统筹、风险管控、协同联动等方面的21项薄弱环节，形成详细的差距分析报告。

基于评估结果，赛为安全为该单位提供了“安全管理顶层设计”服务，从集团层面优化安全管控模式，明确集团总部与各项目、各参与方的安全生产管理职责界面，统一安全管理与技术标准，建立安全生产绩效测评与考核办法，辅导创建项目安全标杆。同时，搭建了适配大型工程项目运营的安全风险管控体系，将体系划分为“规划阶段风险管控、建设阶段风险管控、运维阶段风险管控”三个模块，覆盖项目全生命周期。

例如，在规划阶段，重点落实GB/T 33000—2025中“安全预评价”要求，结合ISO 45001供应链管控理念，对项目选址、工艺设计、参与方资质进行风险评估，提前规避地质灾害、工艺不合理、参与方资质不足等源头风险；在建设阶段，强化风险分级管控，重点管控高空作业、动火作业、起重吊装等高危作业，实现与施工阶段的管控衔接；在运维阶段，重点管控设备老化、人员操作、突发灾害等风险，建立常态化巡检与应急处置机制，确保项目运营安全。这一框架既符合国家标准要求，又精准适配大型工程项目运营的全生命周期特点。

🔧 精准落地：系统化安全统筹模式的实践路径

适配大型工程项目运营的安全风险管控体系，关键在于落地执行，通过“分级管控、协同联动、数字化赋能、动态管控”四大路径，打造系统化安全统筹模式，破解“管控脱节、责任不清、协同不足”的痛点，推动HSE安全管理体系与项目运营深度融合。

赛为安全服务的企事业单位，是以国企、央企、外资（跨国企业）和行业龙头企业为主，规模上以大中型企业为主。针对该合作单位的项目运营特点，赛为安全咨询团队核心骨干（成长于跨国石油公司，擅长为企业量身定制HSE精细化管理方案），协助其落实风险分级管控，结合项目运营阶段、风险等级、参与方职责，构建“集团—项目—班组—岗位”四级管控体系，实现安全统筹层层落地。

一级管控由集团总部HSE管理部门负责，统筹所有大型工程项目的安全风险管控，制定统一的管控标准、考核办法，定期开展专项督查；二级管控由各项目负责人牵头，落实集团管控要求，结合项目业态特点，制定针对性的风险管控细则，协调各参与方协同管控；三级管控由班组负责，开展日常风险巡查、隐患排查，落实岗位管控责任；四级管控由岗位人员负责，严格执行安全操作规程，主动识别岗位风险，及时上报隐患。

这里分享一个真实案例：该合作单位某超高层建筑项目（海南自贸港重点项目），运营阶段涵盖高空运维、设备检修、商业运营等多个场景，且位于强台风频发地区，风险管控难度极大。赛为安全协助其优化安全统筹模式，结合项目特点引入“Go-RISE安全征程”服务，通过安全管理（文化）诊断、安全领导力LEEAD建设、高后果行为管理等工具，强化全员安全意识和管控能力。

在协同管控方面，赛为安全协助其建立“多方协同管控平台”，明确总包、分包、监理等参与方的安全职责，实现风险信息、隐患情况实时共享，定期召开协同管控会议，解决交叉作业、责任衔接等问题；在台风防范方面，协助其制定专项应急处置预案，应用智能监测设备，实时监测台风动态，提前做好设备加固、人员撤离等准备工作。2024年，该项目成功抵御17级超强台风“摩羯”，重大设施设备完好无受损，顶模平台、玻璃幕墙等整体结构稳固无损，获得当地应急管理部门通报表扬，这一实践充分体现了系统化安全统筹模式的成效。

在数字化赋能方面，赛为安全借助双重预防机制建设专项咨询服务，协助该单位搭建风险分级管控和隐患排查治理一体化信息平台，集成智能安全帽、塔吊安全监测、视频监控AI预警等功能，实现风险点实时监测、隐患在线上报、整改闭环管理，管理人员通过大屏即可实现“一人、一屏，全方位监管”，大幅提升安全统筹效率，践行“科技强安”理念。

🤝 协同联动：破解大型工程项目运营的多方管控难题

大型工程项目运营涉及多个参与方，协同管控是安全统筹的关键。ISO 45001标准强调，拥有控制权或影响力的组织应将风险管理扩展到其供应链中，加强承包、采购和外包环节的安全管理。GB/T 33000—2025也明确要求“加强对分包单位的安全管理，明确双方安全职责”。理顺大型工程项目运营安全管理逻辑，必须打破参与方之间的管控壁垒，实现协同联动、齐抓共管。

该合作单位此前存在各参与方“各自为战”的问题，分包单位未严格落实管控要求，监理单位监管不到位，导致风险管控出现漏洞。赛为安全结合其实际情况，协助其建立“多方协同管控机制”，明确各参与方的HSE职责，统一风险分级管控标准和培训要求，避免管控脱节。

针对分包单位，赛为安全协助该单位建立分包单位准入、考核、退出机制，对分包单位的安全资质、管控能力进行严格审核，不符合要求的坚决不予准入；同时，开展分包单位HSE培训，重点培训风险分级管控要求、协同管控流程，提升分包单位安全管理水平。针对监理单位，明确监理职责，要求监理单位全程参与风险辨识、隐患排查，对违规作业及时制止、上报，确保监管到位。

另一个典型案例：该单位某高速公路项目，运营阶段涉及道路养护、隧道运维、收费站点管理等多个环节，参与方包括养护单位、运维单位、收费单位等8家企业，此前因协同管控不足，多次出现养护作业与通行管理脱节的问题，存在极大安全隐患。赛为安全协助其优化协同管控流程，明确各参与方的协同职责，建立养护作业报备、通行管控联动机制，要求养护作业前必须上报风险评估报告，通行管理部门根据风险等级调整通行方案，监理单位全程旁站监督。

经过4个月的整改，该项目未发生一起安全隐患，养护作业与通行管理的衔接效率提升85%，各参与方的协同管控意识显著增强。截至2024年底，该合作单位所有大型工程项目的分包单位管控合格率达100%，监理单位监管到位率达98%，多方协同管控成效显著。

赛为安全的安全咨询、安全培训和安全生产信息化技术应用服务，已在石油化工、能源电力、矿山、冶金、建筑施工、物流园区、装备制造、交通运输、大型商贸综合体和物业管理等10多个重点行业得到广泛应用，得到合作单位的高度认可。在为该合作单位服务过程中，赛为安全始终坚持“永超客户期望”的价值观，全程跟踪体系落地情况，及时调整优化管控措施，确保安全统筹模式贴合项目运营实际。

🔄 动态优化：实现安全统筹模式的持续升级

大型工程项目运营周期长，风险点处于动态变化中，项目规划、建设、运维各阶段的风险特点不同，季节变化、设备老化、人员流动等因素也会导致风险等级发生变化。ISO 45001标准强调“持续改进”，GB/T 33000—2025也要求“建立安全管理持续改进机制”。适配大型工程项目运营的安全风险管控体系，必须具备动态优化能力，才能确保安全统筹模式持续适配项目运营需求。

赛为安全协助该合作单位建立了“动态辨识、定期复盘、持续优化”的闭环机制，每月组织一次风险动态辨识，结合项目运营阶段变化、季节特点、设备状态等因素，更新风险点清单和风险等级，调整管控措施；每季度组织一次安全统筹复盘会，由集团总部、各项目、各参与方共同参与，梳理管控亮点和不足，分析风险管控过程中存在的问题，提出改进建议；每年开展一次HSE管理体系审核，依照ISO 45001标准和企业现行HSE管理体系要求，识别体系运行中的不符合项，推动体系持续完善。

同时，借助赛为安全的HSE遵法合规专项评估服务，该单位定期对照《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及ISO 45001、GB/T 33000—2025等标准要求，开展合规性评估，及时整改合规性隐患，确保安全统筹模式符合法律法规和标准要求。此外，建立安全统筹标杆项目，将优良实践经验在所有大型工程项目中推广，实现整体管控水平提升。

经过一年多的实践，该合作单位的安全风险管控体系与大型工程项目运营高度适配，系统化安全统筹模式落地见效。2024年，该单位旗下所有大型工程项目未发生生产安全死亡事故，安全隐患整改率达100%，风险管控成效显著，被国务院安委办作为大型工程项目安全统筹优良实践案例推广。这一实践充分证明：唯有构建适配大型工程项目运营的安全风险管控体系，打造“全生命周期、全参与方、全风险点”的系统化安全统筹模式，强化风险分级管控，贴合ISO 45001和GB/T 33000—2025标准要求，才能破解大型工程项目运营的安全统筹难题，实现项目安全、高效运营。

❓ 精品问答FAQs

Q1：大型工程项目运营中，如何构建适配的安全风险管控体系，贴合ISO 45001与GB/T 33000—2025标准要求？

A1：首先对标ISO 45001“全员参与、供应链管控”理念和GB/T 33000—2025“双重预防”要求，结合项目全生命周期特点，搭建“顶层设计、分级管控、协同联动、动态更新”的体系框架；其次覆盖规划、建设、运维各阶段，明确四级管控责任；最后建立动态辨识和持续改进机制，借助赛为安全“安全管理顶层设计”和QHSE管理体系建设服务，确保体系适配项目运营，符合标准要求。

Q2：大型工程项目运营涉及多方参与，如何通过安全风险管控体系实现协同统筹？

A2：通过安全风险管控体系明确各参与方HSE职责，统一风险分级管控标准和培训要求；建立多方协同管控平台，实现风险信息、隐患情况实时共享；借助赛为安全专项咨询服务，建立分包单位准入考核机制和监理监管机制，定期召开协同管控会议，打破管控壁垒，实现各参与方齐抓共管，贴合ISO 45001供应链管控要求。

Q3：如何确保安全风险管控体系适配大型工程项目运营的动态风险变化？

A3：建立“动态辨识—定期复盘—持续优化”闭环机制，每月开展风险动态辨识，更新风险点和管控措施；每季度复盘安全统筹成效，整改管控漏洞；每年开展HSE管理体系审核，推动体系完善；借助赛为安全“Go-RISE安全征程”和双重预防机制建设服务，结合数字化手段实时监测风险，确保体系随项目运营变化动态优化，持续适配管控需求。