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这些你要知道!承包商质量监督是规范市场行为的核心

来源:赛为安全 阅读量:4 发表时间:2022-12-30 11:19:01 标签: 承包商管理

导读

今天小安给大家分享一下承包商质量监督是规范市场行为的核心的相关知识点,内容详细,逻辑清晰,相信大部分企业人员都还太了解这方面的知识,所以分享这篇文章给大家参考一下,希望大家阅读完这篇文章后有所收获,下面我们一起来了解一下吧。

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规范市场主体行为,就是要把市场主体的各方,包括业主、承包商、中介商统一纳入市场管理的轨道。规范业主行为是关键,规范承包商行为是保障,规范中介商行为是重要环节。只有对承包商资质管理和质量监督,严厉查处建筑工程层层转包、包而不管、资质挂靠、出卖证照等行为。提高承包商的质量意识和管理水平,才能谈得上质量兴业,使建筑工业真正成为国民经济的支柱产业。

 

一、严格承包商资质管理是规范市场行为的基础

资质,实际上是企业社会信誉和工程质量的“介绍信”、“通行证”。所以,企业资质的管理要从两个方面入手:一是对新成立的企业严格资质审查,把好资质审查关,防止“病从口入”;二是加强对现有承包商资质的管理。

 

做好资质初审工作,是规范承包商行为的前提。要振行和发展建筑业,实现行业经济增长方式的转变,就必须建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系。建立和维护建筑市场的正常秩序是各级政府行政主管部门的重要任务,各级建设行政主管部门要加大建筑市场执法力度,严格资质审查关,才能保证建筑市场秩序井然、健康发展。从我国目前的实际情况看,建筑市场冗员现象大量存在,多数企业施工任务不饱满,造成人员、机具的闲置,严重地影响了企业的生存和发展。而那些无任何资质的个人施工队,凭借费用纸、利用挂靠等手须,大量充斥建筑市场,给建筑市场的管理增加了很大的难度。因此,政府主管理部门对新成立的施工企业要严格资质审批手续,杜绝“人情企业”。对那些既无技术实力、又无施工人员的企业,不颁发资质证书,使其不能进入施工领域,为加强对承包商的管理创造良好的氛围。

 

抓好现有承包商的管理要做到静态上把关,动态上衡量。静态上严格把关,就是要对企业实有的工程技术人员、管理人员、技术工人、技术设备等各项因素严格审查,达不到资质等级要求的,该降级的降纸、该吊销资质的吊销资质,决不能让其滥竽充数,扰乱建筑市场。动态上衡量就是要对企业所承建的建筑工程,从建筑规模、工程质量、技术经济含量、施工工艺、现场管理、安全设施等方面,从整个水平上去衡量。对工程质量低劣,施工工艺落后,现场管理混乱,安全事故频繁的承包商严格按有关规定予以惩处,决不姑息迁就;相反,对于工程水平较高的企业,可以考虑破格晋级。真正体现奖优罚劣、赏罚分明,不断提高我国的建筑业水平,使企业成为质量型、效益型的企业。

 

二、切实加强承包商质量监督是规范市场行为的核心

要不断完善政府监督、社会监理、企业内控的运行机制。加强政府的宏观管理,强化质量监督力度。管理松散加剧了承包商的无序流动,而承包商的无序流动反过来又制约了企业的管理工作开展,这种恶性循环,业已成为政府和企业改善和强化管理的共同制约因素。各级政府部门要按照中央“抓大放小”的工作思路,运用法律、经济、行政等手段,培育的扶植一批国有大、中型建筑企业,使之成为中国建筑业的支柱产业,充分发挥这些企业在工程建设中的骨干作用,以带动其他企业共同发展。逐步实现全行业队伍整体素质的提高,实现经济增长方式由粗放型向集约型转变,实现工程建设由速度型向质量效益型转变。对于忽视工程质量、安全生产的承包商,要加大执法监督检查力度,建立健全执法监督机制,使我国的建设工程质量跃上一个新台阶。

 

全面推行建设监理制度,提高工程建设管理水平。我国的建筑监理始于1988年,已走过了9年的历程,建设监理从无到有、从试点到逐步推行、再到全面推行,促使我国的工程建设项目管理体制由传统的自筹、自建、自管的小生产管理模式,逐步向社会化、专业化、现代化的管理模式转变,对提高我国的工程建设水平和投资综合效益发挥了重要作用。在充分肯定成绩的同时,也应当十分清醒地认识到,我国实行建设监理的时间还不长,在发展过程中难免存在一些问题。如监理队伍素质和监理水平不高、监理的市场机制不完善、市场行为不规范等,制约着我国建设监理工作的开展。要彻底改变这种状况,必须按照社会主义市场经济体制有要求,加快建设监理步伐,全面推进监理事业的发展,规范监理行为,提高监理人员的素质和监理水平,确保我国工程建设高质量、高效益地健康发展。

 

建立健全质量保证体系,加强质量管理。健全的质量保证体系是企业进行质量管理的基础,承包商要加强对工程项目的质量控制和管理,把质量管理和质量意识渗透到每一个项目中,渗透到每一个工序中去。承包商在开工前必须编制施工组织设计或施工方案,明确提出质量要求及保证措施。对不按规范、标准和程序施工的,要坚决予以处罚,并进行整顿,要把工程质量与企业资质、招投标选择、企业评先以及企业领导人的政绩与奖励挂钩,采取有效措施,提高工程质量。积极推行产品质量认证和企业质量体系认证,认真贯彻ISO9000(质量管理和质量保证)系列国际标准,建立科学、合理、有效的质量保证体系,以质量管理和质量保证为中心,规范企业管理行为,实现管理的科学化。

 

三、严厉查处层层转包、出卖证照等行为是规范市场行为的盆要手段

在工程建设方面的国际贯例是工程分判,其实质是现代化大生产所要求的分工协作关系,在建筑业生产中的具体体现。而我国大量存在的工程转包现象,是承包商以牟取不正当经济利益为目的,将其承包的工程倒手转让给他人承包的不正当竞争行为。它不仅给国家在行业管理、税收征管上造成困难,也使得企业社会信誉降低,必须彻底根除。

 

层层转包、资质挂靠有两方面的原因:一是市场机制上的原因二是企业经营管理上的原因。不论从哪种原因分析,其造成的后果都是一样的。从工程承包的过程可以看到,一些承包商工程到手后,层层转包,最后的施工队伍一般是那些既无资质又无技术力量的个人包工队。纵观1991年建设部公布的22起工程质量事故,多数属于这种情况。有的承包商靠出卖证照、吃费率差从中渔利,企业实际上成了个人包工队的叠加体有的承包商以包代管、包而不管,放松了对工程项目的管理有的承包商低资质挂靠,越级承包,甚至无证照施工,给工程质量和人民生命财产造成重大损失。

 

由地方政府和部门组建的承包商虽然企业资质较高,但却少有真正的实力,只能靠出卖证照,以收取管理费过日子而内外地企业之间的不平等竞争,也使得外地一些施工企业最终选择挂靠。这种挂靠现象的大量存在,削弱了企业管理的力度,造成企业生产经营权失控,经营风险增加。由于对挂靠队伍或项目承包人的让利、放权如为其刻制公章、提供银行帐号等,增加了管理难度,最终影响了整个建筑业的工程质量和经济效益。

 

明确转包与分包的界限,采取有条件的分包。国务院颁发的《建筑安装承包合同条例》规定“承包单位可将承包的工程,部分分包给其它分包单位。承包单位对发包方负责,分包单位对承包单位负责”。从上述规定可以看出,总承包单位可以在自行完成工程主要部分的前提下,将部分工程分包给具有相应资质等级的分包方承包,而不是将整个工程整体转包,分包是在总包方对工程实施全面直接管理的前提下,将其承包的工程部分分包给他人的行为。这种分工与协作是社会化大生产的要求,它不仅表现为产品的专业化,而且表现为生产过程的专业化。

 

综上所述,规范承包商行为是建筑市场治乱的保障。必须从承包商资质人手,严格承包商资质审查,对承包商实行质量监督,全面提高工程质量,严厉查处层层转包、出卖证照、无证施工的现象,促使承包商在核定的资质等级内从事经营活动。只有在工程建设的各个方面对承包商实行有效的监督和管理,才能充分发挥建筑业在国民经济中的重要作用,使我国的工程建设水平和工程质量稳步提高。

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